来源： 金融界网站
金融界网站讯 由中国CFO发展中心联合北大光华管理学院共同举办的"第四届中国国际财务领袖高峰论坛"于1月10日在北京大学举行。金融界网站作为独家财经门户，全程直播。国家税务总局原副局长许善达发表主题演讲，全面解读我国2014年中国财税改革。以下为发言文字实录：
许善达：昨天我正好在金融界网站开一个会，在会上我讲了一个观点，这个观点我认为很重要，今天在正式讲财税改革之前，先谈一下这个问题。
从今年开始，咱们国家双顺差的局面，可能就逆转了。可能会变成一个单顺差的局面。我们国家在这么多年里头，可能我们控制不了的一个格局，就是我们的双顺差，双顺差就是贸易向下，我们出口是顺差。这个能够使得我们产能输出，这当然是我们追求的一个目标。这里面还有很多问题，比如说排放污染等等，但是至少我们希望在贸易向下能够顺差，这样的话，相当于我们生产能力能够更多的发挥，增加就业，当然我们也付出很多成本，甚至包括我们顺差以后，换来美元的使用，这种外汇资产的配置都有很多说法。但是资本向下，我们从改革开放开始，我们就确定一个要引进外资这么一个方针，我们希望通过引进外资来给我们带来一系列的变化，不光是投资资金的量，还包括引进外资很多管理等等，今天不详细说了。
所以我们国家长期以来处在双顺差，这个双顺差和我们外汇制度，我们是有结汇制的，因为中国人民币不能自由兑换，外汇不能自由流通，所有顺差都要结汇，结汇就造成两个非常重要的格局，一个就是我们人民币货币发行量非常大，一个就是我们有很多的外汇储备，这两个经济指标，使得我们国家很多经济活动受到这两个因素的影响。中国的货币发行量大以后，引起我们物价的问题，包括有些学者认为中国的房地产为什么价格涨，就因为人民币发的多，他认为物价问题就是货币现象，你货币发行的多，自然物价就涨等等，当然这些理论还可以探讨。那么我们银行法定准备金率又定的非常高，因为不把货币吸收到央行去就产生很多问题，实际上缩小了货币量，发行量很大，央行用行政办法，收回这些货币，等等，由于双顺差影响的宏观经济受到双顺差的影响，有很多政策，是被迫的，不这样是不行的。其实我们商业银行，你法定准备金率越高，商业银行盈利能力越差，因为货币放在商业银行放在准备金率是非常低的，这么一大笔的资金，从存款中吸收进来是不能使用的。我们很多经济都受到双顺差人民币发行，美国的国债，利率只有零点几等等，所有这些问题，都跟双顺差是有联系的。我们现在2012年的统计数字，我们引进的外资是1000亿左右，900亿到1000亿左右，我们对外投资到800多亿，每年增长都在100亿的数额，现在13年的数字还没有最后出来，但是我估计2013年引进外资和我们对外投资会持平，也就是说，这个误差，我估计在5%以内，换句话说，我们现在引进外资的速度，在维持着那个速度不会有很大的增长，是个波动，多少年以来都是900到1000亿之间波动，但是我们对外投资速度增长很快，很可能2013年持平，也就是说，2013年引进外资和我们对外投资的数量基本接近，可能引进外资还多一点，这误差都很小。2014年，很可能出现资本向下的逆差，也就是说，我们双顺差的时代，有可能结束了，而且现在从国家政策来看，我要说的再长远一点，从金融危机发生的时候，那个时候就已经有一种主张，当然金融危机发生以后，美国、欧洲对我们中国商品的需求减少，因为他们有困难了，那个时候我们生产能力强，产能过剩就憋的很厉害，外部需求萎缩的话，使我们GDP增长就受到影响，当时就搞了几万亿的投资，因为消费上不去，那个时候就有人包括我在内提出来，我们国内的产能输出要改变方针，就是把低档消费品，到欧美的输出，要调整到，把我们的基础设施建设能力向发展中国家输出。而这种输出的前提，跟欧美不一样，美国人买你的东西，它发行货币买就是了，他没有什么困难，但是发展中国家搞基础设施建设，是有需求的，但是它的这个需求是潜在的购买力，它有一些矿，它自己开发不出来，它需要资金，当时我们提的，中国要用资金的出口来带动我们产能的出口。特别是对发展中国家，基础设施建设能力的出口，这个提出来以后，其实在学术上都认可的，但是政府很难，因为我们国家的体制，你管外交的和管经济的，领导体制不协调，协调起来很困难。这个现象，虽然没有形成一个总的战略，但是政府鼓励对外投资的方向是一直不变的。现在十八届三中全会的决议里面，就更加鼓励我们的资金要出口，调整我们的外汇储备资产的架构。我们对外投资规模的增长速度要是快的话，我相信我们所谓资本向下的逆差发展的速度，也不会慢，如果资本向下逆差，双顺差变成一顺差一逆差的话，这个对我们国民经济影响是非常大的。因为这样一来，我们的外汇储备的格局会变化，因为有很多对外投资，变成资产的储备，不是买美国的国债了，对美国的国债购买量，包括对其他所谓金融形态资产的储备量，至少增长速度会减满，而实物性资产的增长量会很快增加。特别是民营企业到外投资，他不会去买外国的国债，他一定要国外去投资实体业，制造业或者服务业，它不会搞金融证券这些东西，很可能我们外汇资产的格局结构会发生很大的变化。这个还是对外的。
对内更重要的影响，是我们的基础货币发行的格局会发生变化，这样的话，影响到物价，因为整个流动性的情况会变化，影响到我们银行准备金率，政府对准备金率的确定，这一系列的问题，包括整个全社会流动性的格局，现在这个会怎么变化，这个很大程度上，还要取决于我们的央行对于我们银行、保险、证券对他们货币政策新的决定。但是这个事情，我认为可确定性的，马上就要发生了，2014年、2015年可能这个速度很快，我希望我们不管是政府机构也好，还是学术界也好，在座都是CFO，你们都是管大事儿的，我觉得要密切关注这个动向，因为整个社会流动性的变化，人民币发行量的变化，会影响到整个经济活动。当然不同的行业，不同的领域，你的资金成本，你的资本充足率等等，覆盖水平这些东西，都会怎么样，我觉得需要你们自己来根据大形势的变化做一点分析判断。我先说这么个观点。我最近看到很多专家对宏观经济分析，在这方面提的不是很多。
第二方面，针对CFO来说，我特别希望，你们要关注一下营业税改增值税的事情，从上届政府开始，上海2012年试点，然后就开始推动营业税改增值税，现在2012年到8月份，很多省就跟进了，8、9、10月份，每个月都有几个省跟进，到了2013年8月1号，目前改革的范围，全国都推开了，2013年当时提了三个行业要进行营增，一个是建筑安装，一个是铁路，一个是电信。到了7、8月份的时候，建筑安装去掉，建筑安装不搞了，当时说电信和铁路运输，别的都搞完了，剩下就是铁路了，铁路是等铁道部改成铁路公司，铁道部营改增没法搞，因为他是政府机关，改程公司就要改了。12月国务院批准了，1月1号开始进入营改增的领域电信没有接入，只是邮政进入了，年初提的三个行业，最后实现的是一个半，这一个半，不管怎么样，反映出国务院的决定，营改增这个问题上，是都没有异议的确定性的，继续大力推动营改增。但是我的看法，虽然领导人强调，我对营改增推进的速度，并不像很多人那么乐观，现在有一种判断，十二五期间要完成营改增，我对这个十二五期间完成，我有一点保守的估计，我估计没这么乐观。因为我想营改增难度是很大的，因为营改增，本来2013年计划改三个行业，最后折腾一年，只改了一个半，现在还有几个重要的行业，建筑安装就是一个，不动产销售，金融保险，还有若干个重要行业，包括电信还没改，电信比较重要，都没改，这些重要的营改增行业还没改，要想在十二五期间全部改完，我估计比较保守，我不是那么乐观的，我还是比较谨慎的。我估计能够在2020年，能够把营改增都完成，速度不算满了，所以我的看法，营改增的速度不会那么快，但是营改增如果说一个行业一个行业，一年改一个行业，两个行业，三个行业，如果这样推进的话，我确实认为你们这些CFO，对营改增的研究要花点力气，为什么呢？一个就是营改增和94年改革一个重要的原则不同。营改增是要减税，这是国务院定的，不是保持原税负，三中全会决议写的，稳定税负，并不是指的营改增要稳定税负，营改增的决定是要减税，2013年确定的目标是减1200亿，减1200亿，比如说营改增企业，流转环节税收降低了，利润增加所得税还要收，但是营改增本身是减税的。这个决定和94年改革的时候，是不一样的。那么减税的规模也是我们从03年提出来，十年以前提出来，我们要搞有增有减的税制改革，要搞结构性减税，这都是战略性提法，但是那几年，有增有减也好，结构性减税也好，都是百亿量级，包括个人所得税，从2000提到3500，等等，还有小规模的纳税额，不管多少，都是每年是百亿数量级的，营改增是千亿数量级的，前年为了13年的预算，就多长了4000亿的国债，就是预见到去年，民生的支持度要增加，减税的规模已经减到千亿数量级，如果说不增加一点国债做储备的话，可能增加支出和减税的两个目标，就可能实现不了。鱼和熊掌不可兼得，是靠4000亿国债，我又要增加指出，还要减税减到位，这个就看出，领导同志下决心减税决心相当大，这个营业税减税，你们都经历过了，和那个减税的性质有很大区别，那种减税，不用去操心，财务人员自己就会算账，所得额算出来多少，原来是33%，变成25%，肯定少了，你享受减税的改革的红利是很容易的，但是营改增不同，营改增首先，营改增的行业从营业税改增值税，它是减税的，这个有一个制度的改革，你们在座有多少企业，是改革的领域的企业，你们进入改革领域，你整个财务管理，你的销售，你的采购，包括你的企业资产的架构，是不是已经完全适应，我是打问号了，企业怎么销售的，营改增以后，你的销售有什么变化没有。我不太清楚，你们在座有改革领域的。
原来你的采购是怎么采购的，你现在怎么采购。原来你的资产架构是什么，营改增以后，你这个企业集团，你这个大企业，有
