来源：东北新闻网
争议较大的税目煤炭资源税从价计征有望破冰。最新消息显示，煤炭资源税从价计征改革方案已上报国务院，并提出力争于2014年上半年开始实施。
我国煤炭行业面临沉重的税费负担。业内普遍认为，先“清费”再“立税”是当前煤炭资源税从价计征的必经之路。
从价计征今年将推行
近日有消息称，煤炭资源税从价计征改革方案已上报国务院，提出力争于2014年上半年开始实施。
据了解，目前煤炭资源税是从量计征。从量计征是定额征收，是按照煤炭的开采量，以数量确定一个税额进行计算，税额＝数量×单位税额。该税种未来的方向是从价计征。从价计征是定率征收，是按照煤炭销售的价格、按照一个比率来进行计算，税额＝金额×税率。
煤炭资源税征收方式的转变对整个行业影响深远。但消息一出，业界并不意外。事实上，煤炭、原油和天然气，一直是资源税改争议较大的三个税目。 2011年，财政部和税务总局在《资源税暂行条例》基础上修订并公布《资源税暂行条例实施细则》，确定了资源税由“从量计征”向“从价计征”转变的改革思路，并首先将原油和天然气的计价方式改革为从价计征，税率为5%。随后，对于煤炭是否也应尽快进行“从价计征”的改革议论不断。
去年以来，煤炭资源税的改革信号释放逐渐明显，但具体的方案始终没有明朗。中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示，“在今年的中央经济工作会议上，明确提出2014年要推进煤炭资源税改革。由于煤炭资源税属于地方税，具体的税率将由各地方来确定，中央会给出一个范围，但这个具体的税率范围还在内部研究中。 ”
首先清理涉煤收费
煤炭资源税从量计征转为从价计征，将直接推进煤炭资源合理开发利用，减少浪费。从地方政府角度而言，目前煤炭资源税从量计征，在地方税收中占比较小。如改为从价计征，煤炭资源税收将大幅上升，成为部分地区主要税种，将大大增强地方财力。对此，多个煤炭资源省区对于煤炭资源税从价计征改革均表现出积极的态度。
然而，对于已经运行多年的现行煤炭资源税来说，改革显然不能单兵突进。业内人士对媒体透露，去年底,国务院办公厅下发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》,明确提出在清理整顿涉煤收费基金的同时,加快推进煤炭资源税从价计征改革。这意味着推行煤炭资源税从价计征的前提是要先清理整顿各种涉煤行政收费和基金。
据报道，我国煤炭行业面临沉重的税费负担。目前全国有19个税种,里面涉及煤炭企业需要交纳的税种有16项。据中煤协估算,煤炭企业各种税的负担占销售收入的21.03%,各种行政性收费的负担占到14.01%,加到一起是35.04%。业内人士认为，进行煤炭资源税改革，要先清费再立税。不清费而立税只能提高煤炭企业负担，不能解决煤炭行业的税费乱象。
企业负担或将减轻
业内普遍认为，在煤价处于低位时，此项改革相对容易推行。煤炭行业专家李朝林认为，煤炭资源税由从量计征改为从价计征，是为了利于税收与资源市场价格直接挂钩，通过税收调节产品利润和产品结构，影响价格水平，从而达到产业结构调整的目的。此前煤炭价格较高，煤炭资源税从价计征阻力较大，而在目前煤炭市场呈现整体遇冷的局面下，被认为是推行税改相对比较好的时机。
然而煤价处于低位也意味着煤炭企业的日子并不好过。数据显示，在煤炭业量价齐跌的情况下，2013年前 11个月行业利润同比下降38.8%，亏损企业亏损额405.54亿元，同比增长80.70%。而大型企业利润同比下降37.03%，其中33家企业亏损，占比36.7%，亏损额同比去年增加16.7%。有煤炭企业担忧，煤炭资源税从价计征一旦实行，吨煤附加费用可能再增加5—10元，将进一步增加经营负担。
事实上，“清费立税”的思路现已明确。目前贵州、山西等地出于种种考虑均明确提出要减轻省内煤炭企业费用负担。而更符合市场化的游戏规则，体现煤炭的资源价值的煤炭资源税改革大幕也将开启。
