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舒圣祥:“人均万元税负”真的远低他国吗

 来源:新文化报 
  日前,中国社科院发布了《 中 国 财 政 政 策 报 告2013/2014》。发布会上,有学者称我国已迈入“人均万元税负阶段”。财政部财科所副所长刘尚希解释说,我国人均财政收入只相当于美国、日本、德国、法国、意大利和英国这些国家的1/10左右。2010年,我国这一指标世界排名处于100位之后(据2月18日《人民日报》)。
  从绝对数字上看,我国人均宏观税负确实只有欧美日等发达国家的十分之一左右,处在世界排名100位之后;可是,税负的轻重不能只比较绝对数字,必须与收入水平相挂钩。请问,在2010年,我们的人均收入世界排名难道不是处于100位之后吗?我们的人均收入有欧美日等发达国家的十分之一多吗?人均收入低人均宏观税负自然低,岂能就此论定我们的税负水平远低于世界主要国家?

  当人们听到“人均税负接近万元”,反应肯定是负担太重了;而听到“人均财政收入万元”时,则会感到人均财力还是太少了—这话其实只讲对了一半,因为人均财政收入越高,并不意味着国民福利就必然越高。在我国,政府支出中的投资和建设性支出占比超50%,远高于发达国家10%左右的比重;而社会福利性支出比重约为40%,远低于发达国家60%~70%的比重。用于国民福利的支出偏低,行政成本过高,无疑会加重国民税负沉重的感觉。

  此外,我们的税制设计有问题,间接税比重过高直接税比重过低,无法有效起到调节贫富差距的作用,贫穷的大多数承担了过多的税收份额。更重要的是,我们的各种非税收入太多了,各种不合理的收费、罚款、摊派和公关支出,宛若沉重的“二次税收”,严重加剧了人们的税负痛苦感。

  凡此种种, 都是亟待从公众对“人均万元税负”的吐槽中认真反思的地方, 从而加快税制改革进程, 减轻中低收入者税负,提高税收使用效率,提高公共服务水平。

 


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