李宁:“前七个月税收增速创五年来同期最低”的警示作用

　　近日，财政部部长楼继伟表示，当前的预算执行中，中央和地方一般公共预算收入达到全年预算目标难度较大，收支矛盾较为突出。今年1至7月，全国一般公共预算收入 93849亿元，为预算的60.8%，增长7.5%，考虑11项原政府性基金转列一般公共预算因素后增长5.4%。税收收入78793亿元，为2010年以来同期最低水平。

　　前七个月全国税收增速创五年来同期最低，已成为公众关注的焦点。这确实反映了当前经济运行状况不太令人满意。但考虑我国税制的特点，如果单从税收收入较低就衡量整个经济运行状况，并不准确和科学。

　　首先，我国税制结构还不太不合理，主要以间接税为主，流转税中的增值税和消费税、营业税占到全部税收的六成以上，都是以现价为计税价格的税种，与工业产品紧密相关。从上半年税收收入数据来看，目前导致税收收入下降的是增值税和进出口环节的增值税和消费税。这些税种收入下降说明我国工业企业和商品流通企业、进出口贸易面临增长乏力。但上半年企业所得税以及金融行业的营业税等大幅增加，表明经济基本面有向好的趋势，服务业转型取得初步成效。

　　其次，这与当前推进的税收改革有很大关系。“营改增”是目前国最大的减税项目，减税主基调下的税收收入下降，并不反映经济运行状况堪忧。据国家税务总局统计，截至今年6月底，全国纳入“营改增”试点的纳税人共计509万户，其中，一般纳税人94万户，占18.47%，小规模纳税人415万户，占81.53%。上半年，“营改增”共减税1102亿元，其中试点纳税人直接减税600亿元，原增值税一般纳税人因增加抵扣减税502亿元。从2012年实施“营改增”以来，已累计减税4848亿元。

　　由于税收结构不尽合理，税收收入与现行物价挂钩的机制导致前者存在风险。当价格上涨时，税收收入增幅加大，税收又助推了物价上涨；当物价下降时，税收收入减少，给政府投资和民生改善带来不利因素。保持税收收入的稳定增幅存在很大的不确定性，财政安全也就难以保证，对于社会可持续发展都会带来隐患。

　　因此，借鉴2008年金融危机的经验教训，仔细分析“前七个月全国税收增速创五年来同期最低”的问题，会给税收改革带来警示作用：应该降低间接税比重，增加直接税比重，对部分财产行为征税，合理调整税收结构，确保我国税收收入结构稳定，不因物价因素导致收入有大起大落的情况，这样才能保证国家财政安全。（中国经济网专栏作者 李宁）

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