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阳泉市国税局转职能转方式转作风 聚焦主业服务大局今年以来，阳泉市国税局着眼更好服务经济社会科学发展大局，聚焦征管和服务效能提高，以“转职能、转方式、转作风”为主线，强化税收职能作用。
一、转职能，聚焦税收工作主业。转职能，就是实现市县两级机关职能由以行政管理为主向以遵从管理为主的转变，聚焦管理和服务。一是调整各层级职能定位聚焦主业。制定了市县业务部门税收遵从管理清单，明确了服务和管理各环节工作事项和职责，市局机关侧重遵从风险的分析监控、统筹推送、过程控制和绩效评价，市局直属税务分局和稽查局主要承担省局列名大企业及市级以上重点税源企业的纳税评估和税务稽查，县级层面侧重纳税服务、中小税源的纳税评估和税务稽查。在此基础上，市县业务部门设置了政策管理岗、风险管理岗和综合岗，强化风险管理职能；基层纳税服务部门设立了政策推送岗、办税服务岗和综合岗，使纳税服务工作聚焦政策服务和办税服务。二是优化人力资源配置聚焦主业。进一步充实从事风险分析、基础管理、纳税评估和税务稽查岗位的人员力量，执法人员比例达到60%。三是明晰征纳权利义务聚焦主业。全面推行依申请事项申报资料真实性承诺声明制度，将报送资料合法性、真实性和完整性的法律责任还给纳税人；全面推行个体工商户自行申报制度，将纳税义务的发现权、履行申报义务的权力还给纳税人；初步明晰了征纳双方在纳税申报、纳税评估、税款征收、税务稽查等环节的举证责任分配。二、转方式，提高管理服务质效。转变管理方式，按照风险管理的理念和方法，推进“五个转变”，提高征管质量和实效。一是征管导向上由对纳税人无差别普遍管理向以风险管理为导向的差别管理转变，对所有纳税人突出优化服务，对风险纳税人重点强化执法。二是征管重心上由注重事前调查审批向事前优化服务，事中事后强化风险管控的转变，一方面对纳税人办理的91项涉税事项实行办税服务厅当场办结，另一方面强化风险分析，对应《纳税服务规范》的37项服务事项建立了130个风险监控指标，对应取消进户执法、税种管理、征收管理的1256个事项建立风险监控指标137个，对应煤炭、电力等税收支柱行业建立了遵从风险指标体系，组建了以开展大企业税收流失风险案头审计为主的大企业风险应对团队和以开展基础管理风险、税收遵从风险分析为主的风险分析团队，强化对税收遵从风险的监控。三是征管对象确定上由“眉毛胡子一把抓”向有针对性的精准管理转变，实行纳税人分类管理，在进行风险等级排序的基础上，对低风险纳税人进行提示提醒，对中高风险纳税人进行纳税评估或税务稽查。四是征管手段上由税收管理员大包大揽经验式管理向发挥大数据优势实施数字化、模板化、程序化管理转变，出台了《基础管理工作规范》，为实施风险管理导向下的基础管理提供工作指引；开发应用了税收风险管理管控平台和数据支撑平台，做到风险管理全过程信息化运作。五是征纳对接上由划片固定管理向基于风险监控的动态管理转变，打破税收管理员与管户的固定管属关系，实行基础管理、纳税评估工作任务统一筛选、统一推送、统筹派单。转变服务方式，以纳税人需求为导向，转变办税服务和政策服务方式，提高服务质量和水平。一是在办税服务上，推进硬件改善向软件提升转移，编制纳税人涉税事项办理、报送资料模板和纳税申报表填写三个指引，引导纳税人高效办税；自主研发“办税指引辅助软件”和 “代开增值税发票货物清单填写辅助软件”，资料审核时间由10分钟压缩到2分钟左右，代开专用发票由15分钟压缩到3分钟左右。逐步推进实体办税向网上办税转移，全市90%以上的纳税人实现了网上申报，4000余户纳税人运用“E税客”手机客户端实现了发票查询、预约办税等事项的“掌上”办理。二是在政策宣传上，依托“纳税服务直通车”网站、E税客、12366微博、12366短信平台等载体，通过设立“纳税人学堂”、开展“一对一”上门辅导等方式，实现了由被动接受纳税人咨询向主动为纳税人推送政策的转变。三是在政策落实上，建立了各类税收优惠政策落实监控指标体系并定期扫描，实现了由被动接受反馈向主动查找疑点的转变。三、转作风，激励干部真抓实干。转作风，就是着力培养干部四种作风，努力营造聚精会神强管理、一心一意优服务的良好氛围。一是要“快”。组织开展“马上就办”活动，要求对上级安排的工作、下级请示事项、纳税人申请办理的事项“马上就办、办就办好”，引导干部树立效率意识。二是要“实”。强化绩效管理，推行重点工作清单制、销号制、绩效考核制，启用综合办公系统“督查督办”模块功能，同时将绩效考核结果作为评优评先、干部选拔的重要依据，过程控制与实绩运用并重，引导干部树立实干意识。三是要“优”。组织开展以“把身份亮出来、把责任担起来、把业绩摆出来”为主题的党员亮牌树标活动，带动全系统干部争先创优。四是要“廉”。建立了税收执法风险监控指标体系和廉政风险预警指标体系，推行税务人员进户执法廉政承诺回复制度，形成了以落实“八项规定”为主题的常态化明察暗访机制，引导干部依法管理、廉洁从税。通过“三转”，全市国税系统抓好主业、服务大局的能力进一步提高。一是征管主观努力度明显提升。上半年，该局通过纳税评估、税务稽查、清缴欠税弥补收入缺口1.2亿元，其中纳税评估1334户次，入库税款4814万元，比上年同期增长近2倍，增加3184万元。加强征管对税收收入的贡献率为8%，受到市政府主要领导批示表扬。二是纳税人满意度明显提升。一系列减负提效措施不仅得到纳税人的普遍欢迎，而且受到当地政府的高度关注。委托第三方调查显示，纳税人对国税机关的满意度为99%，较上次提高2个百分点。
